经纬学苑｜如何编制环保“三线一单”？

栏目‖经纬学苑

来源‖生态环境部

近日，环境保护部印发了《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南（试行）》，提出了建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”的一般性原则、内容、程序、方法和要求，对各地建立“三线一单”提供技术指导。

《指南》的主要内容有哪些？

《指南》包括8章30节、4项附录，提出了建立“三线一单”的一般性原则、具体技术要求、成果要求，以及工作底图制作、大气与水环境模拟评价要点、信息平台建设等4项目规范性附录。

如何划定生态保护红线？

已经划定生态保护红线的城市，严格落实生态保护红线方案和管控要求。尚未划定生态保护红线的城市，按照《生态保护红线划定技术指南》划定。生态保护红线实施最严格的保护措施，原则上禁止一切与保护无关的项目准入。

如何划定环境质量底线？

遵循环境质量“只能更好，不能变坏”的原则，衔接相关规划环境质量目标和限期达标要求，确定分区域、分流域、分阶段的环境质量底线目标，

※ 水环境质量底线

衔接国家、区域、省域等上位相关文件和本行政区相关规划、计划对水环境质量的改善要求，结合水（环境）功能区划和水质改善总体目标，分解水环境质量目标，形成一套覆盖全流域、落实到各控制断面、控制单元的分阶段水环境质量底线目标。未纳入水（环境）功能区划的重要水体，参照现状水质与水体功能，补充制定水环境功能目标。

允许排放量核算。以各控制单元水环境质量目标为约束，选择合适的模型方法，测算化学需氧量、氨氮等主要污染物允许排放量。

※ 大气环境质量底线

衔接国家、区域、省域和当地对区域大气环境质量改善的要求，结合大气环境功能区划和《环境空气质量标准》，基于区域空气质量改善目标，合理制定分区域分阶段环境空气质量目标。

允许排放量核算。根据气象条件及污染特征，结合数据资料基础，合理选择模型方法，以环境空气质量目标为约束，测算二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物允许排放量。

※ 土壤环境质量安全底线

衔接各级《土壤污染防治行动计划》等相关规划、计划要求，按照保障农产品安全与人群健康的原则，以受污染耕地及污染地块安全利用为重点，确定土壤环境质量安全目标。

如何划定资源利用上线？

以改善环境质量、保障生态安全为目的，确定水资源开发、土地资源利用、能源消耗的总量、强度、效率等要求。基于自然资源资产“保值增值”的基本原则，确定自然资源保护和开发利用要求，保障自然资源资产“数量不减少、质量不降低”。

※ 水资源利用上线

衔接既有水资源管理制度，梳理用水总量、地下水开采总量和最低水位线、万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水有效利用系数等水资源开发利用管理要求，作为水资源利用上线管控要求。

基于水生态功能保障和水环境质量改善要求，对涉及重要功能（如饮用水源）、断流、严重污染、水利水电梯级开发等河段，测算生态需水量，纳入水资源利用上线。

※ 土地资源利用上线

衔接国土资源、规划、建设等部门对土地资源开发利用总量及强度的管控要求，作为土地资源利用上线管控要求。

※ 能源利用上线

综合分析区域能源禀赋和能源供给能力，衔接国家、省、市能源利用相关政策与法规、能源开发利用规划、能源发展规划、节能减排规划，梳理能源利用总量、结构和利用效率要求，作为能源利用上线管控要求。

如何编制环境准入负面清单？

根据环境管控单元涉及的限制性因素，统筹生态环境空间管控、环境质量底线管理、资源利用上线约束等管理要求，提出空间布局、污染物排放、资源开发利用等禁止和限制的分类准入要求，集成并落实到环境管控单元。环境管控单元涉及多项限制性因素的，汇总各项准入要求，相关要求有重复的，按照“就高不就低”原则制定管控要求。